10/11/2019
Võ Văn Quản
Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tiếp nhận chức Chủ tịch ASEAN cho
Việt Nam,
ngày 4/11/2019 tại Bangkok. Ảnh: TTXVN.
Khi Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tiếp nhận chiếc búa Chủ tịch
ASEAN từ Thủ tướng Thái Lan ngày 4/11 tại Bangkok, ông mang về cơ hội 10 năm có
một cho Việt Nam trong việc xác lập nghị trình của tổ chức liên chính phủ
này.
Chủ tịch ASEAN là ai?
Chức danh Chủ tịch ASEAN (ASEAN Chairmanship) có căn cứ pháp
lý quốc dựa trên Hiến chương ASEAN (ASEAN
Charter), tại Điều 31 và 32. Theo đó, vị trí Chủ tịch ASEAN sẽ được luân
phiên giữa các thành viên, theo thứ tự ABC của tên quốc gia và có nhiệm kỳ một
năm. Với 10 thành viên, điều này đồng nghĩa với việc phải đến cả thập niên thì
một quốc gia thành viên mới có cơ hội ngồi vào chiếc ghế nóng này.
Song ghế nóng thế nào cũng vô giá trị nếu chủ nhân của nó
không có thực quyền. Vậy Chủ tịch ASEAN có những quyền hành như thế nào?
Về tổ chức, quốc gia giữ ghế Chủ tịch ASEAN sẽ đồng thời có
quyền chủ trì (a) Hội nghị Cấp cao ASEAN và các Hội nghị cấp cao liên quan; (b)
Các cuộc họp của Hội đồng Điều phối ASEAN; (c) Ba Hội đồng Cộng đồng ASEAN; (d)
Các cuộc họp của Cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng và quan chức cao cấp; và
(e) Ủy ban các Đại diện thường trực ASEAN. Như vậy, ghế chủ tịch sẽ giúp quốc
gia thành viên có tiếng nói khá quan trọng, thực hiện hoạt động điều phối nhiều
chế định khác nhau, từ đó có thể có những ảnh hưởng nhất định đến cương lĩnh và
định hướng phát triển của toàn ASEAN.
Về chính sách, ngoại trừ những quy định chung chung như “tích
cực thúc đẩy và đề cao lợi ích cũng như quyền lợi của ASEAN” hay “đảm bảo vai
trò trung tâm của ASEAN”, vị trí Chủ tịch sẽ là bên đưa ra các nỗ lực xây dựng
Cộng đồng ASEAN thông qua các sáng kiến về chính sách, điều phối, đồng thuận và
hợp tác. Đặc biệt hơn, vị trí chủ tịch cũng sẽ có thẩm quyền đưa ra những đề xuất
nhằm “ứng phó một cách hiệu quả và kịp thời các vấn đề cấp bách hoặc các tình
huống khủng hoảng tác động đến ASEAN”.
Hiển nhiên, những quyền lợi nói trên không đồng nghĩa với việc
Chủ tịch ASEAN có quyền hô mưa gọi gió. ASEAN vẫn vận hành chủ yếu dựa trên
nguyên tắc “đồng thuận”, tức chỉ ra nghị quyết hoặc thống nhất một cương lĩnh
hành động chung nếu 100% thành viên đều tán thành. Song dù sao, việc có khả
năng xây dựng chương trình nghị sự, đưa ra các sáng kiến lập pháp, đề xuất vấn
đề trọng tâm để ASEAN phải cùng xem xét, giải quyết chắc chắn mang lại cho quốc
gia nắm ghế chủ tịch những lợi thế nhất định.
Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN, tháng 6/2019, do Thái Lan chủ
trì.
Ảnh: Al Jazeera.
Ảnh hưởng thực tế và cơ hội nào cho Việt Nam
Thực tế cũng cho thấy các quốc gia ASEAN thường rất xem trọng
vị trí Chủ tịch ASEAN, trừ khi họ bị quá phân tâm vào các vấn đề quốc nội.
Đối với trường hợp của Thái Lan, nước giữ quyền Chủ tịch
ASEAN trong năm 2019, nhiều nhà phân tích đã dự
báo từ trước đó rằng nước này sẽ gặp rất nhiều khó khăn để tận dụng vị thế
Chủ tịch ASEAN khi mà người dân và các chính khách, quan chức Thái Lan gần như
dành toàn lực chú ý vào các vấn đề trong nước.
Thật vậy, hơn nửa đầu năm 2019, không có nghị trình đặc biệt
hay sáng kiến lập pháp, sáng kiến chính sách nào được Thái Lan đưa ra để giải
quyết các vấn đề cấp thiết mà khối ASEAN đang hoặc sẽ phải đối mặt. Trong năm
2019, gần như toàn nguồn lực của chính phủ và người dân Thái Lan tập trung vào
cuộc
bầu cử đầu tiên tại nước này kể từ sau cuộc đảo chánh năm 2014. Kế đó,
chính trị Thái Lan lại tiếp tục ầm ĩ với sự lên ngôi của quốc vương Maha
Vajiralongkorn, vị vua mới của người dân Thái sau hơn bảy thập kỷ trị vì của
vua Bhumibol Adulyadej.
Tuy nhiên, Thái Lan cũng có sáng kiến chính sách chung ASEAN
được đánh giá cao trong nửa cuối nhiệm kỳ, nhằm thể hiện và khẳng định vai trò
trung tâm của ASEAN trong tương lai của châu Á là việc xây dựng và định hướng
cho Tuyên bố chung của ASEAN về vùng “Indo-Pacific” (ASEAN
Outlook on the Indo-Pacific). Bằng cách bao gồm cả vùng Ấn Độ Dương và các
quốc gia Thái Bình Dương, Thái Lan – cũng như các quốc gia thành viên ASEAN –
khẳng định vai trò trung tâm của ASEAN cũng như sự liên thông, nối liền của
Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương.
Đặc biệt hơn, Thái Lan cũng thành công trong việc đưa vào
tuyên bố vấn đề tự do hàng hải, chủ quyền biển và yêu cầu các bên phải tôn trọng
Công ước Liên Hiệp Quốc về Luật Biển 1982. Nhờ vào việc xác định khu vực biển
Đông Nam Á là vùng đệm liên lục địa Ấn – Á, văn bản này lôi kéo cả vai trò của Ấn
Độ – một cường quốc khác luôn kèn cựa với sự trỗi dậy của Trung Quốc ở Châu Á,
và Nhật Bản – một cựu đế quốc vẫn còn duy trì được vai trò nhất định của mình ở
châu Á.
Thực tế cho
thấy, Ấn Độ và Nhật Bản rất chào đón thuật ngữ “Indo-Pacific” và khả năng hợp
tác chiến lược mới của họ tại Đông Nam Á, trong khi Trung Quốc thì phản
đối ý tưởng, cho rằng đây là một chiến thuật cũ của Hoa Kỳ để đa phương hóa
các vấn đề chính trị tại vùng biển Đông Nam Á, mà đặc biệt là Biển Đông của Việt
Nam.
Làm Chủ tịch ASEAN, Việt Nam có cơ hội thúc đẩy quan hệ giữa
Hoa Kỳ và khu vực?
Ảnh: ussc.edu.au.
Biển Đông và vấn đề sông Mekong
Như vậy, có thể thừa nhận một điều rằng vai trò Chủ tịch
ASEAN không chỉ là hư danh, đặc biệt khi chúng ta nhớ đến cách mà Campuchia ngăn
cản khối đưa ra tuyên bố chung về các hành vi của Trung Quốc tại Biển Đông
hồi năm 2012, khi họ nắm ghế chủ tịch.
Về vấn đề Biển Đông, người viết cho rằng việc vận dụng khôn
khéo nền tảng “Indo – Pacific” mà Thái Lan để lại sẽ giúp ích rất nhiều cho việc
đa dạng hoá các lựa chọn chính sách của Việt Nam tại Biển Đông, tranh thủ sự ủng
hộ của nhiều cường quốc dành cho cả khối ASEAN và từ đó thống nhất được tiếng
nói chung của nhóm về Biển Đông một cách gián tiếp, nhưng có chiến lược.
Thêm vào đó, chúng ta cũng hoàn toàn có khả năng đưa vấn đề
sông Mekong vào nhiều nghị trình khác nhau trong các chương trình của ASEAN.
Trong đó, cần đặc biệt nâng vấn đề Mekong trở thành vấn đề cấp bách chung của cả
khối về an ninh lương thực, an ninh di cư, an ninh môi trường cũng như an ninh
năng lượng; từ đó vận động và tìm kiếm một tuyên bố chung của ASEAN về
Mekong.
Với hầu hết các quốc gia đang thụ hưởng lợi ích từ dòng
Mekong là thành viên của ASEAN, việc kết hợp tiếng nói chung của cả khối sẽ
giúp Việt Nam có cơ hội tốt hơn để đàm phán, đối thoại với Lào về các chương
trình thủy điện của họ, cũng như đoàn kết một khối để gây sức ép lên Trung Quốc
đang chiếm giữ thượng nguồn Mekong.
Nếu Việt Nam thật sự hoàn thành được những mục tiêu trên
trong chỉ một năm làm Chủ tịch ASEAN, đây quả thật sẽ là một nhiệm kỳ rực rỡ về
mặt ngoại giao, bõ công 10 năm chờ đợi.
SOURCE:
No comments:
Post a Comment