Sunday, January 15, 2023

  TRIỂN VỌNG | CÁ KHỔNG LỒ BẮT ĐƯỢC TRONG MEKONG CHO THẤY NHỮNG BÍ MẬT CỦA ĐIỂM NÓNG ĐA DẠNG SINH HỌC

(Perspective | Giant Catch in the Mekong Reveals Mysteries of Biodiversity Hot Spot)

 

Stefan Lovgren – Bình Yên Đông lược dịch

Circle of Blue – January 10, 2023

 


Vào tháng 6 năm 2022, ngư dân ở Cambodia bắt được một con cá đuối nước ngọt khổng lồ nặng 661 pounds (300 kg).  Hóa ra là con cá nước ngọt lớn nhất chưa từng bắt.  Con cá đuối được gắn thẻ với dụng cụ theo dõi và thả trở lại sông Mekong, nơi sự di chuyển của nó cho biết tin tức để quy hoạch bảo tồn. [Ảnh: Chhut Chheang/Wonders of the Mekong]

Dự án theo dõi cá xây dựng trường hợp cho việc hợp tác bảo tồn quốc tế

Sông Mekong, thủy lộ dài nhất ở Đông Nam Á (ĐNA), thường được gọi là sông phong phú nhất trên thế giới vì nó có nhiều cá nước ngọt hơn bất cứ lưu vực sông khác trên hành tinh.

Từ quan điểm sinh thái, có một khúc sông, ở phía bắc Cambodia – khoảng 100 miles từ biên giới với Lào và chạy xuống hạ lưu đến thị trấn Kratie – đặc biệt phong phú.  Theo một số ước tính làm sửng sốt, khoảng 200 tỉ con cá được sinh ra trong vùng nầy một năm.  Các hố sâu đến 260 feet là nơi ẩn náu của một số chủng loại cá nước ngọt lớn nhất và có nguy cơ tuyêt chủng trên thế giới.

Mặc dù tầm quan trọng của nó, rất ít được biết về sự hiện hữu của hệ sinh thái và đa dạng sinh học ở đây.  Dự án nghiên cứu mà tôi tham gia cố gắng để thay đổi điều đó.  Được gọi là Wonders of the Mekong (Kỳ quan Mekong), dự án được tài trợ bởi Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID).

Càng ngày càng tăng, nghiên cứu của dự án đã chú trọng đến khu vực phía bắc của Cambodia nầy, như toàn thể sông, đối mặt với khủng hoảng sống còn.  Một danh sách của đe dọa, từ việc xây đập ở thượng lưu đền ảnh hưởng càng ngày càng lan tràn của thay đổi khí hậu, có tiềm năng gây hiểm họa lớn, không chỉ cho sông mà còn cho các cộng đồng dựa vào nó để có thực phẩm và văn hóa.

Năm ngoái, ngư dân địa phương đã khám phá ngoạn mục những bí mật sinh thái của vùng nầy.  Vào giữa tháng 6, họ bắt được một con cá đuối thực sự khổng lồ (Urogymmus polylepis), một chủng loại có nguy cơ tuyệt chủng với con số ở nơi khác ở ĐNA đã tụt giảm.

Dự án đã cộng tác với cộng đồng đánh cá như một phần của chương trình vói tay, khuyến khích ngư dân báo cáo việc bắt được các chủng loại có nguy cơ tuyệt chủng cao, để những con thú nầy, nếu bị bắt có thể được cứu và thả trở lại sông.  Trong hầu hết trường hợp, các con cá đuối, được phép bắt ở Cambodia mặc dù tình trạng tuyệt chủng của chúng, tình cờ mắc bẫy của ngư dân nhắm đến các loại cá khác.  Như một phần của thỏa thuận, ngư dân được trả một số tiền tương đương với giá thị trường để thả nó trở lại sông còn sống.

Ngư dân báo cáo bắt được con cá đuối nói nó “lớn hơn rất nhiều” so với bất cứ con cá khác ông từng thấy.  Nghe tin, các thành viên của nhóm chúng tôi vội vàng đi đến nơi từ Phnom Penh, thủ đô của Cambodia.  Sau 6 giờ lái xe, họ kinh ngạc khi biết con cá đuối nặng 661 ounds (300 kg).  Điều nầy khiến nó là con cá nước ngọt lớn nhất được ghi nhận trên thế giới -  một danh hiệu được công nhận bởi Guinness World Records (Kỷ lục Thế giới Guinness) – đè bẹp kỷ lục của con cá tra dầu Mekong được bắt trước đây ở phía bắc Thai Lan trong năm 2005.  Con cá đó nặng 646 pounds.

Việc khám phá, đã làm những hàng tựa quốc tế, nhấn mạnh tầm quan trọng của khúc sông Mekong có đảo rải rác như một nơi ẩn náu và sinh sản cho cá đuối nước ngọt khổng lồ.  Nó cũng trình bày một cơ hội bất ngờ để thu thập kiến thức khoa học quan trọng về chủng loại bí mật nầy mà chúng ta biết rất ít.

Các nhà nghiên cứu từ một trong các đối tác dự án của chúng tôi, FISHBIO, một tổ chức bảo tồn ở Califonia, đang ở trong khu vực vào lúc đó.  Họ đã sử dụng hệ thống nhận âm thanh đầu tiên trong sông Mekong ở Cambodia để nghiên cứu lề lối di chuyển của các loại cá Mekong.  Khi các thành viên của nhóm nghe con cá đuối bị bắt, họ lập tức đến nơi thả cá và có thể cấy, ở phía dưới đuôi cá, một thẻ âm thanh, trước khi con cá khổng lồ được thả trở lại sông.

Tử đó, con cá đuối mái – được đặt tên là “Boramy,” hay “trăng tròn” trong tiếng Khmer, vì nó có hình tròn và vì có trăng tròn vào ngày nó được thả - đã được ghi nhận bởi hệ thống âm thanh rất nhiều lần.  Thẻ sẽ cung cấp tin tức giúp chúng tôi học hỏi thêm về thái độ của cá đuối, kể cả nơi nó ăn, di chuyển, và sinh con.

“Hiện nay, chúng tôi đang thu thập dữ kiện về con cá đuối kỷ lục cho thấy rằng nơi nó bị bắt có lẽ là nơi cư trú nguy ngập cho dân số cá đuối khổng lồ đáng kể trên toàn cầu nầy,” Zeb Hogan của Đại học Nevada, Reno, một nhà sinh học cá và đồng cầm đầu dự án Wonders of the Mekong, nói.

Đối với Hogan, việc khám phá cá đuối kỷ lục rất hứng thú, đến tột bậc của 2 thập niên tìm kiếm cá nhân con cá nước ngọt lớn nhất thế giới.

Hogan nhấn mạnh đến tầm quan trọng của sự tham gia của cộng đồng trong việc nghiên cứu lẫn bảo tồn, chỉ ra rằng ngư dân đã liên lạc với toán Wonders of the Mekong về việc thả vài con cá đuối khổng lồ khác, ngoài Boramy.

“Những ngư dân nầy thật sự là những đồng minh lớn trong việc bảo vệ những con thú nầy,” Hogan nói.  Hogan đã tổ chức một buổi hội thảo công tác ở Cambodia một vài tháng trước đây để mang các viên chức thủy sản và các cộng đồng địa phương lại với nhau để phát triển một chiến lược bảo tồn cho cá đuối nước ngọt khổng lồ.

Đối với việc nghiên cứu đo đạc từ xa, các nhà nghiên cứu nhằm gắn thẻ vài trăm con cá của trên 100 loại cá đi đến vùng.  Có những loại như cá tra sọc, một loại cá thức ăn quan trọng ở Cambodia, nơi ngưởi dân ăn nhiều cá mỗi đầu người hơn bất cứ quốc gia nào khác trên thế giới.

Mục tiêu là để cải thiện sự hiểu biết về thời điểm, đường đi, và khoảng cách của việc di chuyển của cá trong sông Mekong, và để xác định vị trí của nơi cư trú quan trọng.  “Điều nầy sẽ giúp hướng dẫn và mục đích bảo tồn các nơi cư trú sinh sản và nuôi dưỡng then chốt, cũng như các hành lang di chuyển quan trọng,” Jack Eschenroeder, một nhà sinh học cá của FISHBIO, người giúp thiết lập hệ thống nhận tin, nói.

Tổng cộng, có 36 máy nhận âm thanh đã được sử dụng trên khắp lưu vực sông ở các vị trí có kiến trúc lòng lạch thích hợp, những nơi có nước sâu và không có chướng ngại có thể ngăn chận tín hiệu từ thẻ gắn trên cá đi qua,  Bốn máy nhận âm thanh được gắn vào các bến tàu và nhà nổi dọc theo bờ sông Mekong, trong khi số còn lại được gắn trên các bệ nổi làm bởi các cộng đồng địa phương.

Eschenroeder chỉ ra rằng kiểu hệ thống nầy không được dùng rộng rãi trong các hệ thống nhiệt đới trước đây, phần lớn vì điều kiện môi trường thách thức.  “Nó là một đường lối mở đường trong nhiều cách,” ông nói.

Dự án cũng cộng tác với Ủy hội Sông Mekong, đã sử dụng một hệ thống nhận âm thanh tương tự và việc thả cá có gắn thẻ ở Lào, phía bên kia biên giới với Cambodia.  Việc tải dữ kiện nhận được sơ khởi đã lần đầu tiên ghi nhận sự di chuyển của cá giữa 2 quốc gia.  Điều nầy, các nhà nghiên cứu nói, nhấn mạnh đến sự cần thiết của hợp tác quốc tế để bảo tồn thủy sản Mekong.  Một kho dữ kiện cũng được thiết lập để bất cứ cá được gắn thẻ trong hạ lưu vực Mekong có thể chia sẻ dữ kiện và theo dõi cá.

Hogan nói tất cả là một phần của nỗ lực để xây dựng một hình ảnh đầy đủ hơn của các đời sống bí mật của cá Mekong.  “Chúng tôi chỉ mới bắt đầu.”

Monday, January 9, 2023

ĐẬP MEKONG GÂY TRANH CÃI Ở LÀO ĐỐI MẶT VỚI NHỮNG CHƯỚNG NGẠI KINH TẾ VÀ LUẬT LỆ

 (Controversial Mekong dam in Laos faces economic and regulatory hurdles)

Andrew Haffner – Bình Yên Đông lược dịch

The Third Pole – December 14, 2022

 

Đập thủy điện Phou Ngoy được đề nghị sẽ nằm ở phía nam của thành phố Pakse ở Lào, hình trên đây chụp trong trận lụt năm 2018.  Các chuyên viên nói đập sẽ cắt đứt gạch nối then chốt giữa các khúc sông Mekong ở thượng lưu và các đồng lụt đa dạng sinh học ở phía nam. 

[Ảnh: Liu Ailun]

 

Trong khi dân địa phương chờ được tái định cư và các nhà môi trường lo ngại về ảnh hưởng đối với sinh thái của Mekong, tương lai của đập Phou Ngoy được dự trù có vẻ bấp bênh.

 

Làng đánh cá Khoen Khen ở hạ Lào là một nơi im lặng, nép mình dọc theo bờ sông Mekong và bao quanh bởi một rặng núi.  Nhưng sự im lặng như có vẻ hiện nay, dân địa phương nói họ đang chờ một đợt xây cất sắp xảy ra hứa hẹn sẽ nhổ tận gốc toàn thể làng mạc của họ.

Đập Phou Ngoy 728 MW là một trong chuỗi 9 đập được đề nghị trên dòng chánh Mekong ở Lào.  Chi phí khoảng 1,96 tỉ USD theo Ủy hội Sông Mekong (Mekong River Commission (MRC)), đập được xem là sự bành trướng then chốt của thành phần thủy điện đang phát triển của quốc gia – một trụ cột kinh tế chiến lược mà các chuyên viên nói đang đòi hỏi một cái giá môi trường không thể tin được.

Tin tức tài chánh và yểm trợ chung quanh việc phát triển đập Phou Ngoy, cũng như các dự án thủy điện khác ở Lào, đã đục ngầu như Mekong.  Nhưng tin tức hạn chế có thể thu thập cho thấy rằng dự án Phou Ngoy đã chật vật vì thiếu hỗ trợ tài chánh, chướng ngại luật lệ, và lo ngại khả thi kinh tế.

Đồng thời, dân làng ở vị trí đập mà chánh phủ Lào dự định tái định cư cho dự án nói họ không biết gì về khi nào họ sẽ phải bỏ trống nhà của họ.

Những lo ngại sinh thái

“Nó có lẽ là việc phát triển đập gây nhiều lo ngại nhất ở Lào những ngày nầy,” Brian Eyler, người theo dõi việc phát triển Mekong là giám đốc chương trình Đông Nam Á (ĐNA) của Trung tâm Stimson, nói.

Eyler và những người khác đã cùng báo động về sự nảy nở của đập ở Lào, nói các dự án đang thay đổi từ căn bản các chức năng sinh thái của lưu vực sông bằng cách thay đổi dòng chảy theo mùa của nước và phù sa.  Các đập trên dòng chánh chẳng hạn như Phou Ngoy có nguy cơ ngăn chận các đường di chuyển then chốt và mặt khác ảnh hưởng thủy sản tự nhiên phong phú của Mekong.

Eyler nói vị trí được đề nghị của dự án Phou Ngoy – ngay phía nam của thành phố Pakse của Lào và khoảng 100 km về phía bắc của đập Don Sahong đang hoạt động trên biên giới với Cambodia – sẽ cắt đứt có hiệu quả gạch nối then chốt giữa các khúc sông Mekong ở thượng lưu và các đồng lụt quan trọng ở phía nam.

“Chúng ta thường so sánh việc di chuyển của cá Mekong với việc di chuyển ở Serengeti ở Phi Châu, trong đó người dân mê mệt để xem linh dương đầu bò, ngựa vằn và những con thú khác,” ông nói.  “Nhưng một số lượng thú vật cao hơn đi qua phần hạ lưu đó của Mekong – bạn không thấy vì chúng ở dưới nước.”

 

Đập trên sông Mekong ở Lào. [Ảnh: The Third Pole]

 

Đập Phou Ngoy gặp chướng ngại

Ngay nếu đập Phou Ngoy nhận được tất cả sự chấp thuận cần thiết để tiến hành, các chuyên viên kỹ thuật quen thuộc với dự án nói nó cũng bị trở ngại bởi những thách thức trong việc chứng tỏ tính khả thi kinh tế.

Nhà phát triển Thái (CEWA) là động cơ chánh của dự án Phou Ngoy.  Các ấn bàn mậu dịch thủy điện tường trình trong năm 2020 rằng CEWA đã ký hợp đồng với 3 công ty quan trọng của Korea để bắt đầu xây đập trong năm 2022, với mục tiêu hoàn tất là 2029.

“Điều đó không thể được, tôi nghĩ,” Yongpil Seo, giám đốc quốc gia của văn phòng Thái của Doosan Enerbility, một trong những đối tác Korea, khi được hỏi về mục tiêu.

Việc xây cất dự án Phou Ngoy được khởi sự với việc tham gia của Doosan cùng với Korea Western Power và Korea Overseas Infrastructure & Urban Development Corporation (KIND) – một công ty quốc doanh.

Quản đốc phát triển doanh thương Nathaphan Hansarphiphat của CEWA từ chối bình luận về dự án, nói rằng ông cần một bức thư đồng ý từ chánh phủ Lào để làm như thế.  Cuối cùng, một viên chức ở Nha Quy hoạch và Hợp tác Lào giải thích cho The Third Pole tình trạng của dự án qua một thông điệp trên app.  “Vẫn như vậy, không có nhiều tiến bộ.  Dự án ở giai đoạn đồng ý phát triển,” viên chức cho biết.

 

Hình nầy được chụp trong tháng 12 năm 2016, cho thấy việc xây cất trạm thủy điện trong tỉnh Luang Prabang ở thượng Lào. 

[Ảnh: Liu Ailun]

 

CEWA, thành lập trong năm 2007, là một phần của tổ hợp đang vươn ra của Nhóm CP, thừa hưởng sự liên hệ mật thiết với hoàng gia của quốc gia và Beijing.  Nhóm kiểm soát các cổ phần doanh nghiệp nông nghiệp quan trọng và chủ tịch là Chatchaval Jiaravanon, một thành viên của gia đình Chearavanout – một trong những gia đình giàu có nhất ở Á Châu.  Trang mạng của công ty không liệt kê dự án thủy điện khác, đề nghị đập quan trọng ở Phou Ngoy sẽ là đập đầu tiên.

Nhà phát triển Joonyoung của KIND nói với The Third Pole rằng công ty của ông và Korea Western Power ký một thỏa thuận 2 năm với CEWA trong năm 2020 để làm dự án.  Tuy nhiên, Joonyoung nói rằng các công ty “không bảo đảm quyện thực sự để tham gia” trước khi thỏa thuận hết hạn vào tháng 8 năm 2022.  Doosan và Korea Western thực hiện các thủ tục hợp lý và có giá trị kỹ thuật nhưng “không chắc chắn về tính khả thi của công việc.”

“Các quyết định của MRC bị trì hoãn đối với các vấn đề môi trường, và nó rất khó để bảo đảm tính khả thi kinh tế của dự án vì sự gia tăng trong các chi phí [kỹ thuật, mua sắm, và xây cất] vì lạm phát gần đây,” Joonyoung nói.  “Theo ý tôi, nó rất khó giải quyết hiện nay.”

Yongpil ở Doosan nói ông nghĩ các đối tác Korea “không thể” tiếp tục dự án, thêm rằng ông tin CEWA hiện đang tìm các đối tác Trung Hoa giá thấp hơn và đang chật vật để tìm đầu tư.

Kinh tế không vững chắc

Không có người mua được dàn xếp trước số điện do dự án thủy điện sản xuất, việc phát triển có thể bị sa lầy trong chi phí xây cất cao.

“Tính khả thi, lý do cho điện, không ở đó,” Pai Deetes, giám đốc vận động và liên lạc khu vực ĐNA của tổ chức bất vụ lợi International Rivers, nói, chỉ vào Thái Lan đã có thặng dư năng lượng cao.  “Đối với Phou Ngoy, chúng tôi chưa nghe một kế hoạch nhập cảng điện vào Thái Lan, nhưng chúng tôi không biết.  Không có nó, dự án đó sẽ không sống được, vì không có bảo đảm lợi tức.”

Deetes nói bước quan trọng nhất của các dự án đập ở Lào để khởi đầu là đạt được thỏa thuận mua điện (PPA) với công ty quốc doanh Cơ quan Phát Điện Thái Lan (EGAT).  Những thỏa thuận như vậy bảo đảm một giao dịch lâu dài để mua điện trong nhiều thập niên ở các giá cả mà các nhà phê bình thủy điện mô tả như những giao dịch được kỹ nghệ ưa thích.

Tính đến nay, không có PPA như thế cho đập Phou Ngoy.

“Một khi anh có PPA, dự án còn sống – anh có thể vay nợ, bắt đầu xây cất thích hợp, và lợi tức của anh sẽ được bảo đảm trọn đời của PPA, như 29 hay 35 năm tùy theo cái anh thương thảo,” Deetes nói.

Người địa phương chờ dời cư cho đập Phou Ngoy

Cư dân ở làng Khoen Khen thuộc số người sẽ bị ảnh hưởng tức thời nhất nếu đập Phou Ngoy được xây.  817 cư dân của làng đánh cá đang chờ tín hiệu để cuốn gói ra đi gần 3 năm nay.

Khoen Khen đã được bàn đến để dời cư để lấy đất cho việc xây đập.  Mặc dù cơ sở được quy hoạch là một đập “dòng chảy”, không có hồ chứa nước quan trọng, dân làng nói họ được viên chức tỉnh Champasak nói 3 hay 4 năm trước rằng họ sẽ được di chuyển để làm dễ dàng tiến trình xây cất. 

“Tôi không muốn đi, nhưng nếu cần cho chánh phủ, tôi sẽ làm điều đó,” Khamla, một dân làng, nói. “Hầu hết dân làng chung quanh đây không thỏa mãn, nhưng nếu cần để phát triển, chúng tôi không thể nói không,” bà nói thêm.

Cư dân ở Khoen Khen hầu hết kiếm sống bằng cách đánh cá trên sông, nhưng họ cũng canh tác các thửa đất ở gần và nhặt hàng hóa thiên nhiên ở trong núi, như dây mây mà họ dùng làm thủ công nghệ.  Những người nói chuyện với The Third Pole có vẻ hài lòng với cuộc sống của họ và lưỡng lự để di chuyển.

“Dân làng không muốn đi.  Họ sinh ra ở đây, sống ở đây, có đời sống ở đây,” Sonexay, một cư dân khác của làng, nói.  Ông giải thích rằng nhà nước hứa hẹn cho cư dân công ăn việc làm mới nếu cần sau khi họ tái định cư, và cung cấp một chọn lựa giữa 2 vị trí của làng mới.  Ông nói người dân địa phương hoài nghi về những công việc mới nầy, nhưng hy vọng họ sẽ được bồi thường đầy đủ bởi nhà phát triển cho việc mất mát tài sản của họ, nếu và khi ngày đó đến.  “Dân làng được hứa hẹn họ sẽ có đời sống tốt hơn.  Nhưng họ không mong mõi như thế - họ chỉ không muốn tồi tệ,” ông nói.

Tin tức không chắc chắn về dự án có vẻ không đến cộng đồng.

“Nếu chúng tôi cần phải đi hay bắt đầu trở lại, điều đó rất khó khăn cho chúng tôi,” Chanda, một cư dân Khoen Khen, nói.  “Tôi đã sống ở đây [trong làng] khoảng 30-40 năm, và tôi được sinh ra cách đây không xa.  Tôi muốn có thêm tin tức về đập, các kế hoạch cho mọi thứ.  Nó sẽ giúp chúng tôi hình dung cái sắp tới.”

PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN SÔNG MEKONG, BỒI THƯỜNG VÀ KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ TÁI ĐỊNH CƯ Ở LÀO PDR: TRƯỜNG HỢP ĐẬP LUANG PRABANG

 (Mekong River Hydropower Development, Compensation and the Resettlement Legal Framework in Lao PDR: The Case of Luang Prabang Dam)

 

Sypha Chanthavong – Bình Yên Đông lược dịch

Heinrich Böll Stiftung – 19 December 2022

 

Sông Mekong ở Luang Prabang, Lào PDR.

 

Như 2 mặt của mỗi đồng tiền, việc phát triển thủy điện cung cấp lợi ích và bất lợi.  Lào PDR đã xây nhiều đập, với nhiều dự án trong các giai đoạn hoàn tất khác nhau.  Nhưng cái gì là khuôn khổ pháp lý để bảo đảm bồi thường thích đáng cho cư dân bị ảnh hưởng?

Việc phát triển thủy điện trên dòng chánh Mekong được nói đến lần đầu trong phúc trình của Gilbert F. White năm 1966, liên kết sông Mekong với việc phát triển để sản xuất điện, thủy nông, thủy vận và ngừa lụt (White, 1966:10).  Hiện nay, bên trong Lào PDR (Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào), tổng số có 429 đập được xác định với công suất tổng cộng là 29.171 MW và 129.589 GWh/năm.  Trong số nầy, 246 dự án đã được ký kết để phát triển qua các Biên bản Ghi nhớ (MOUs), trong khi 35 dự án sẽ được hoàn tất trước năm 2025 và 58 dự án sẽ hoạt động trước năm 2030.  Những đập nầy bao gồm những đập trên dòng chánh Mekong chẳng hạn như Xayaburi, Luang Prabang, Sanakham (Xanakham), Pak Beng và các đập khác (Department of Energy Business and Planning, 2015).

Đập có thể tạo nên đầu tư ngoại quốc trực tiếp, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, chuyển giao kỹ thuật, và mướn lao động địa phương.  Thí dụ, điện chiếm 8,9% GDP của Lào trong tài khóa 2021 (Bank of Lao PDR, 2022).  Tuy nhiên, thủy điện tạo nên những thách thức với đập ảnh hưởng người dân, chẳng hạn như các cách đang diễn ra tiếp tục cuộc sống của chúng qua việc tiếp cận với đất nông nghiệp, kể cả an toàn đập.  Bài viết nầy phác họa khuôn khổ pháp lý đối với việc tái định cư, bồi thường và việc thực hiện trong trường hợp của đập Luang Prabang.

 

Sông Mekong ở Luang Prabang,Lào PDR.

 

Đập trên dòng chánh Mekong và ảnh hưởng đến dân số

Mặc dù 9 đập thủy điện được xác nhận trên dòng chánh Mekong bên trong Lào PDR, chỉ có đập Xayaburi được hoàn tất.  Những đập khác, chẳng hạn như Pak Beng, Sanakham (Xanakham) và Pak Lay vẫn còn trong các giai đoạn xây cất sơ khởi.  Đập tiên tiến nhất trong việc phát triển là Luang Prabang.

Đập Luang Prabang là một trong chuỗi đập trên dòng chánh bên trong biên giới của Lào PDR.  Đập nằm ở vị trí cách hợp lưu với Nam Ou khoảng 4 km về phía thượng lưu và cách thành phố Luang Prabang khoảng 25 km về phía bắc,  Công suất thiết trí của đập là 1.460 MW, với điện được xuất cảng sang Thái Lan hay Việt Nam.

Đối với ảnh hưởng xã hội của đập Luang Prabang, 26 làng sẽ bị ảnh hưởng bởi dự án, phần lớn nằm trong huyện Chomphet và Pak Ou, tỉnh Luang Prabang, trong khi cũng có ảnh hưởng trong huyện Hongsa, tỉnh Sayabouri (Cũng được biết như Xayaburi) và huyện Nga, tỉnh Oudomxay ở phía bắc.  Trong số các làng nầy, 6 làng với tổng số khoảng 2.885 người và 581 gia đình hoàn toàn bị ảnh hưởng bởi tịch thu đất.  Chín làng với khoảng 3.855 người và 692 gia đình sẽ bị ảnh hưởng một phần, trong khi 259 gia đình không cần tái định cư.  Liên quan đến đất canh tác, 8 làng với 2.330 người và và 671 gia đình sẽ bị ảnh hưởng.  Đối với ảnh hưởng môi trường, 3 làng với khoảng 904 người và 189 gia đình ở hạ lưu đập sẽ bị bụi bậm và tiếng ồn.

Tổng cộng, trên 10.000 người và trên 2.100 gia đình bị ảnh hưởng, trực tiếp hay gián tiếp, bởi đập Luang Prabang (Powry, 2019).  Cuộc sống của những gia đình nầy đa dạng và lợi tức trung bình của họ thay đổi từ 4.100 đến 5.371 USD một năm.

 

Vị trí của đập Xanakham trên sông Mekong.

 

Tái định cư và bồi thường: khuôn khổ pháp lý ở Lào PDR

Ở Lào PDR, luật lệ và quy định liên quan đến việc quản lý tái định cư từ các dự án phát triển thủy điện được bao gồm trong, nhưng không hạn chế bởi, những điều sau đây:  Luật Tái định cư và Nghề nghiệp (2018), Luật về Điện (2017) và Sắc lệnh về Quản lý Bồi thường và Tái định cư trong các Dự án Phát triển (2016).

Luật Tái định cư và Nghề nghiệp (2018) cung cấp nguyên tắc, quy định và biện pháp liên quan đến việc quản lý, theo dõi và giám sát việc phân phối đất và nghề nghiệp để làm cho công việc nầy có hiệu quả và đầy đủ, đúng, phù hợp với việc phát triển và thực tế ở địa phương để bảo đảm rằng tất cả các nhóm thiểu số người Lào trong vùng phân phối đất và nghề nghiệp có nhà, cuộc sống và công ăn việc làm ổn định nhằm để giải quyết việc di dân trái phép, loại trừ nghèo khó, cải thiện điều kiện sống của người Lào về mặt tinh thần và vật chất, tạo hòa bình và trật tự trong xã hội, tạo nên làng mạc phát triển, xây dựng các làng lớn thành các thị trấn nông thôn, và góp phần vào việc phát triển kinh tế-xã hội của quốc gia và bảo vệ quốc phòng cho hòa bình.  Ngoài ra, luật cũng ghi rõ rằng tái định cư tổng quát cho người dân trong vùng nông thôn phải tiếp cận với phát triển, gồm có các dịch vụ công cộng căn bản chẳng hạn như đường sá, bệnh viện và giáo dục.  Trong khi việc tái định cư được xác định gồm có dời chỗ từ dự án phát triển, luật nầy cũng cung cấp nhiều quyền hạn và phác họa các bổn phận đối với người bị ảnh hưởng cũng như người chủ hay nhà phát triển dự án.

Điều 69 của Luật Điện (2017) ghi nhận tái định cư cung cấp việc xác định các đơn vị bồi thường, xác định vị trí và diện tích của đất sản xuất (cho hoa màu) và đất dùng cho mục đích xây cất, tiêu chuẩn của các nhà bị dời cư, hạ tầng cơ sở, trợ giúp chuyễn tiếp và các kế hoạch phục hồi cuộc sống.  Các đơn vị bồi thường phải dựa trên luật lệ hay quy định thỉnh thoảng được công bố bởi quốc gia.  Điều 70 của cùng luật cũng cung cấp bổn phận bồi thường và tái định cư đối với nhà phát triền dự án hay công ty dự án.

Sắc lệnh về Quản lý Bồi thường và Tái định cư trong các Dự án Phát triển (2016) phác họa các nguyên tắc, quy định và tiêu chuẩn về quản lý, theo dõi việc bồi thường các mất mát và quản lý các hoạt động tái định cư để thực hiện các dự án phát triển một cách thích đáng và có hiệu quả nhằm mục đích bảo đảm rằng bất cứ người dân bị ảnh hưởng nào cũng được bồi thường, tái định cư và trợ giúp với cuộc sống thay thế vĩnh viễn đưa đến việc cải thiện điều kiện sống tốt hơn hay giống như trước.  Cùng lúc, sắc lệnh cũng tạo ra 11 quyền và bổn phận đối với nhà phát triển liên quan đến việc bồi thường và tái định cư chẳng hạn như soạn các kế hoạch bồi thường,  tái định cư và phục hồi cuộc sống.

Những luật lệ nầy bố trí tái định cư và bồi thường cho người dân bị ảnh hưởng bởi các dự án phát triển bao gồm phát triển thủy điện.

 

Đập Xayaburi, trong chuỗi đập trên Mekong bắt đầu hoạt động từ tháng 10 năm 2019.

 

Tái định cư và bồi thường cho đập Luang Prabang

Theo luật lệ và quy định, nhà phát triển đập Luang Prabang đề nghị tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng vào các vị trí khác nhau, cũng như bồi thường cho các tài sản bị ảnh hưởng.  Làng Houayngo sẽ được tái định cư khoảng 3 km từ làng hiện nay.  Làng Nasang sẽ được tái định cư cách đó 1 km, trong khi các làng Houaykhae, Kengken Khokkham và Lathan sẽ được dời về phía bắc.  Người dân bị ảnh hưởng hoàn toàn bởi đập trong huyện Chomphet và Pak Ou sẽ nhận được 600 m2 đất (Powry, 2019).

Đồng thời, Tỉnh trưởng Luang Prabang cũng công bố Quyết định về Đơn vị Bồi thường cho Người dân bị Ảnh hưởng bởi đập Luang Prabang (No. 365/LPBG) (the Decision), ngày 16 tháng 8 năm 2021.  Theo tài liệu nầy, những thứ sau đây là thí dụ của bồi thường được nhận:

 

Đặc tính của đất

Giá đơn vị bồi thường bằng Lào kip

Đất ruộng lúa cạnh đường phụ

10.000 kip/m2

Đất ruộng lúa nối với giao lộ

7.000 kip/m2

Đất ruộng lúa không nối với đường

3.000 kip/m2

Đất vườn

3.000 kip/m2

Đồng cỏ (luân canh để canh tác)

500 kip/m2

Đất xây cất cạnh đường chánh

150.000 kip/m2

Đất xây cất nối với đường phụ

80.000 kip/m2

Đất xây cất nối với giao lộ

30.000 kip/m2

Đất xây cất không ở cạnh đường

10.000 kip/m2

Cây cao su (13-30 năm)

Đến 289.800 kip/cây

Cây cao su (1-13 năm)

46.800 kip/cây

Cây teak (đường kính 61-80 cm)

90.000 kip/cây

Cây teak (đường kính dưới 10 cm)

22.500 kip/cây

Cây bưởi (trên 5 năm)

229.000 kip/cây

Cây bưởi (1-4 năm)

38.500 kip/cây

Ghi chú: 10.000 kip = khoảng 0,57 USD vào lúc viết bài

Hoàng hôn trên sông Mekong ở Luang Prabang.

 

Đất ruộng lúa và đất chia khu để xây cất được cung cấp ở giá khác nhau, tùy theo vị trí và nối kết với các đường khác.  Cây nông nghiệp hay sản xuất và hoa màu cũng được kể, với cây ăn trái được bồi thường với giá thay đổi cho các loại khác nhau.

Giá đơn vị bồi thường là giá thỏa thuận giữa cư dân bị ảnh hưởng của đập và nhà phát triển, dưới sự dàn xếp của đơn vị hành chánh địa phương.  Tuy nhiên, cư dân bị ảnh hưởng nói rằng bồi thường cho đất thì thấp hơn giá thị trường thật sự, trong khi các bồi thường khác chẳng hạn như cây cao su và teak rất thích hợp và chấp nhận được.  Đây là vì giá cả đất trên thị trường ở làng Pak Ou thì cao hơn khi Quyết định được công bố - thí dụ, đất xây cất cạnh đường chánh vào khoảng 500.000 kip/m2.

Bên cạnh việc tái định cư và bồi thường cho người dân bị ảnh hưởng, chủ dự án cần giúp đỡ người dân tái định cư trong thời gian chuyển tiếp theo kế hoạch để phục hồi điều kiện sống của người dân và dụng cụ cần thiết để sản xuất, như được cung cấp trong Điều 26 của Luật về Tái định cư và Nghề nghiệp (2018) và Điều 16 của Sắc lệnh về Quản lý Bồi thường và Tái định cư trong các Dự án Phát triển (2016).

Việc tái định cư và bồi thường cho cư dân bị ảnh hưởng một cách thích đáng không phải là một công việc dễ dàng và đạt thỏa thuận từ mọi phía về cái đủ rất thách thức.  Đánh giá thường xuyên cuộc sống trước và sau tái định cư cần được duyệt xét bởi nhà phát triển dự án.